En cuarto lugar viene Michoacán con más de cinco mil millones de pesos, o en noveno lugar se encuentra Nuevo León con cuatro mil 705 millones, muy por debajo de la cantidad que Jalisco ha gastado en su Congreso.
Sin embargo, el tener uno de los presupuestos más robustos no redunda en un periodo ordinario de sesiones más prolongado. El Congreso de Jalisco suma 150 días entre sus dos periodos ordinarios, mientras que en el polo opuesto se encuentran los congresos de Querétaro y Baja California, que sesionan durante 365 y 362 días, respectivamente: prácticamente todo el año. El promedio nacional es de 226 días.

Otro aspecto interesante que analiza la consultora que dirige Luis Carlos Ugalde, ex presidente del Instituto Federal Electoral (IFE), es la presencia y participación de los senadores y diputados federales por Entidad de la República. En el caso del Senado, existe un fenómeno interesante. Durante el último trimestre de 2013 y los primeros cuatro meses de 2014, los tres senadores de Jalisco asistieron a prácticamente todas las sesiones, 99.3%, siendo el segundo Estado que más asistió a las sesiones del Senado.

En el caso de la Cámara de Diputados, la asistencia ronda 88%, lo que coloca a Jalisco en el promedio nacional, sin embargo solamente en 82% participaron en las votaciones, lo que quiere decir que muchos asisten, pero luego ya no participan en las votaciones que definen los temas.

En el mismo sentido, los senadores jaliscienses asisten regularmente a las sesiones del Pleno, sin embargo no tienen demasiadas intervenciones. De acuerdo con el documento de la organización no gubernamental, los senadores jaliscienses intervinieron en tribuna en nueve ocasiones en el periodo septiembre de 2013 a abril de 2014, mientras que el promedio nacional es de 13. Los senadores que más participaron fueron los de Oaxaca, con 38 ocasiones, seguidos por los de Morelos con 33 y los de Zacatecas con 32. Durango es la Entidad Federativa con menos participaciones de sus senadores: solamente una intervención en la tribuna del Senado.

En la Cámara de Diputados, el promedio de intervenciones de un diputado de Jalisco en el mismo lapso que analiza el documento, es de seis; en cambio, los legisladores de Guerrero fueron los más participativos con 22 intervenciones, seguidos por el Distrito Federal. Hay una lógica de qué temas fueron discutidos, sin embargo la diferencia es amplia.

Análisis interno del Legislativo
Un aspecto clave del trabajo legislativo es el de las comisiones. Las comisiones son espacios que por su naturaleza suelen ser poco identificables por la prensa, sin embargo son fundamentales para el buen trabajo legislativo. Si algo se hace mal en comisiones, las iniciativas tienen una gran probabilidad de no aportar para lo que fueron planteadas.
El estudio presentado por Integralia hace un análisis de la estructura de comisiones en los distintos congresos estatales. En primer lugar, salta a la vista el número tan grande de comisiones que existe en los congresos estatales, en donde Jalisco también ocupa una posición arriba en la tabla. El promedio de comisiones de un Congreso a nivel nacional es de 28, Jalisco cuenta con 36. También Jalisco está por encima del promedio nacional en diputados que integran el Congreso: 39 contra 35 que es el promedio de México.

La equidad de género es otro aspecto en donde los avances han sido insuficientes. Sin embargo, en este indicador es en donde se ven con más claridad las asimetrías regionales y estatales. Mientras Tabasco es la Entidad de la República con mayor paridad en la distribución de escaños entre hombres y mujeres (42% de los diputados tabasqueños son mujeres), Querétaro es por mucho el último lugar (sólo 8% son mujeres). Jalisco se encuentra en el punto medio: 25.6% de las curules son ocupadas por mujeres; es decir, uno de cada cuatro espacios.

El reporte ilustra también un país en donde la hegemonía política del Partido Revolucionario Institucional (PRI) tiene en los congresos estatales un cimiento a considerar. De los 32 congresos estatales, 21 son encabezados por el tricolor; cinco por el Partido Acción Nacional (PAN) y solamente tres por el Partido de la Revolución Democrática (PRD). En el resto, la mayoría la comparten dos partidos políticos. Esto quiere decir que el PRI cuenta con mayoría en 65% de los congresos estatales del país.

NUMERALIA PARA SABER
8 mil millones de pesos. El presupuesto que ha tenido el Congreso desde el 2002. Un promedio de más de 600 millones por año, con alta volatilidad; es decir, aumentos inexplicables anuales.
88.3% Porcentaje de participación de los diputados federales de Jalisco en las sesiones legislativas ordinarias de San Lázaro.
87% Porcentaje promedio de votaciones de los senadores de Jalisco de septiembre de 2013 a abril de 2014.
82.8% Porcentaje promedio de participación en las votaciones de los diputados federales de Jalisco. Por debajo del promedio nacional.
9 Número promedio de intervenciones de un senador de Jalisco en el periodo del estudio.
4 Número promedio de intervenciones en tribuna de un diputado federal de Jalisco.
39 Número de diputados en el Congreso del Estado de Jalisco. El promedio nacional es de 35 legisladores por Congreso.
6 Los partidos representados en el Congreso del Estado. Jalisco es de los estados con menos pluralidad partidista. Con nueve partidos encabeza la lista Oaxaca, Puebla, Tlaxcala y Baja California.
150 Los días totales que reúne los periodos ordinarios en el Congreso de Jalisco. Esto coloca al Estado por debajo del promedio nacional (226). CLAVES Reformas internas
Asistencia. A nivel federal, los diputados y senadores de Jalisco se encuentran por encima del promedio nacional de asistencia a las sesiones legislativas. Sin embargo, su participación no siempre se traduce en intervenciones y, en muchas ocasiones, ni siquiera en votaciones. En Jalisco, no asistir a una sesión sin justificar amerita perder un día de salario.
Comisiones. Son fundamentales en el trabajo interno de cualquier Congreso. Sirven para procesar un dictamen adecuado que ponga los puntos sobre las íes en los aspectos clave de una iniciativa. Un mal trabajo de comisiones degenera automáticamente en malas iniciativas y en debates poco productivos. Jalisco es una de las entidades con más comisiones legislativas.
Iniciativas. El reporte de Integralia le otorga poco peso a la presentación de iniciativas como un indicador a tomar en cuenta. Para su director, Luis Carlos Ugalde, medir la productividad de un Congreso a través de sus iniciativas es mandar el incentivo incorrecto. Es decir, los diputados se ponen a hacer leyes para aumentar sus números y no para resolver los problemas de la ciudadanía.
Productividad. Un diputado productivo reúne distintas características: asiste a las sesiones; participa activamente en los debates en las comisiones; aporta al debate en el Pleno y plasma su postura sobre los temas; negocia y logra que transiten iniciativas que son importantes en su agenda programática. Calificar la labor legislativa va más allá de iniciativas.
Calidad. Lo más difícil de medir es la calidad de las iniciativas. La calidad no es un indicador que responda a un agregado numérico, sino que requiere que especialistas se metan de lleno y determinen los criterios a considerar. Más vale un diputado que presente sólo una iniciativa por Legislatura, pero de calidad, y no un legislador que produzca innumerables propuestas, pero que carezcan de fundamento y pertinencia.

GUÍA La ley dice…

¿A qué están obligados los diputados según la Ley Orgánica del Poder Legislativo?
Según el artículo 21 de la Ley Orgánica, los diputados están obligados entre otras cosas a: asistir a todas las sesiones; a todas las reuniones de comisiones; permanecer en el recinto durante toda la sesión; informar a la sociedad de sus actividades; guardar prudente sigilo de todo lo que se trate en las sesiones reservadas; no intervenir en asuntos legislativos en donde tenga un interés personal; presentar al menos una iniciativa durante la Legislatura. Es decir, solamente una causa grave puede dispensar a los diputados de asistir a una sesión o a una Comisión.

¿A cuántas sesiones están obligados los diputados?

Esto dice textualmente el artículo 125 de la Ley Orgánica: “el Congreso del Estado debe sesionar como mínimo, dos veces por semana durante los períodos comprendidos del primero de febrero al treinta y uno de marzo y del quince de septiembre al quince de diciembre de cada año, fuera de estos periodos debe sesionar cuando menos dos veces por mes”. Es decir, en los “periodos ordinarios”, los diputados están obligados a sesionar dos veces por semana (no se cumple). En el resto del año solamente una vez o cuando sea necesario.

Se llama a una sesión extraordinaria cuando el Congreso debe sesionar por un tema urgente, como la desintegración de ayuntamientos, suspensión o revocación del mandato de alguno de sus miembros; entre otras causas.

El Informador